Почему Резекне не смогли спасти раньше: финансовая неразбериха и жесткий стиль управления
Если бы Резекне был человеком, это был бы тот, кто носит одежду дорогих брендов и ездит на новом «Мерседесе», но в конце месяца берет быстрый кредит на еду и коммунальные услуги. Именно так жило управляемое с 2009 года Александром Барташевичем (Kopā Latvijai/«Вместе для Латвии») муниципальное самоуправление — до того момента, когда занять стало больше невозможно.
То, что что-то пошло не так, стало ясно весной 2023 года. «В апреле при утверждении бюджета начали звонить, интересоваться насчет займа. Мы спросили: «Зачем он вам? —У нас долги (…) Оборотные средства, краткосрочный кредит, чтобы можно было выплатить зарплаты», — вспоминает те разговоры Байба Тисенкопфа, представительница отвечающего за финансы самоуправлений отдела Министерства финансов (МФ).
В итоге дума не подала заявку на заем, но МФ уже заранее указало — заем бы не дали. Обязательства города достигли допустимого максимума — 20%, то есть пятой части от доходов основного бюджета. Поэтому, чтобы дотянуть до конца 2023 года, самоуправлению нужно было затянуть пояс — например, отказаться от какого-то инвестиционного проекта.
Министерство финансов подчёркивает: долговая нагрузка 20% — не самая большая проблема. С этим можно жить. В том же году в аналогичной ситуации оказался город Алуксне. Однако, пока там сокращали расходы и справлялись с ситуацией, в Резекне долги только накапливались.
«Они всё равно давили педаль в пол. В принципе, такой была установка Барташевича: “Дайте мне деньги, я хочу развиваться, инвестировать”. Ему бы только строить, строить, строить», — говорит Тисенкопфа.
Тогдашний мэр Барташевич не желал экономить. В министерстве общение с ним называют «дуракавалянием». «Уже в мае просили — принесите поправки к бюджету, где вы начали сокращать расходы. А он принёс поправки, где расходы были увеличены. Следующие поправки — снова ни о чем. (…) Эта была ненормальная переписка. Всё, что просили — приносил, но всё было неправильно», — рассказывает Тисенкопфа.
План экономии должен был быть подан к середине июня, но Барташевич не торопился. Только в июле он поручил муниципальным учреждениям поискать, где можно сэкономить. Поняв, что своими силами город не справится, в августе депутаты Резекненского самоуправления решили взять заем.
Ничего, что министерство финансов уже в начале года сказало — это невозможно. Теперь оно снова это повторило.
Единственный способ для самоуправления занять сверх допустимого порога, — это процесс финансовой стабилизации. В конце августа дума проголосовала за то, чтобы начать его. Минфин создал специальную комиссию, но Резекне нужно было выполнить «домашнее задание». Одним из пунктов было — централизовать бухгалтерию. «Они согласились, но потом уехали домой и сказали, что всё-таки делать не будут», — рассказывает представительница Минфина Инта Комисаре. Однако было ясно, что городу всё равно нужно помочь, поэтому позже процесс стабилизации был начат, но вне обычного порядка.
Городом управляли на надежде
В декабре Госконтроль (ГК) опубликовал результаты ревизии, где было выявлено, что в бюджет Резекне на 2023 год не было вписано как минимум 8.6 миллионов евро.
«Они знали, что деньги понадобятся, но не внесли это в бюджет», — подчеркивает директор Департамента финансовой ревизии ГК Илзе Бадере. Сумма приблизительная, поскольку из-за децентрализованной бухгалтерии даже ревизоры не смогли точно подсчитать дефицит.
Например, средства на зарплаты работников Управления образования были рассчитаны только на восемь месяцев, для работников социальной службы — на десять. «Руководитель Финансового департамента говорит:
“Нам не хватает денег”, они отвечают: “Тогда запишем для этого учреждения на 8 месяцев, для другого — на 10 месяцев, чтобы выйти на баланс”», — цитирует протоколы ревизии ГК представительница Минфина Тисенкопфа, подчеркивая, что должностные лица действовали осознанно.
Под «ними» подразумевается Группа управления программой капитальных инвестиций и бюджетным процессом Резекне, которую возглавлял Барташевич.
Бывшая депутат оппозиции Инара Гроце (NA/«Национальное объединение») утверждает, что депутаты при голосовании по бюджету не знали, что зарплаты рассчитаны не на полный год, поскольку в бюджете выплата указывается как «одна большая сумма».
Неясно, как самоуправление планировало скрыть дефицит и свести концы с концами. «Скорее всего, надеялись на перевыполнение поступлений от подоходного налога с населения, потому что в предыдущем году оно действительно было значительным. Тогда в течение года появились бы дополнительные ресурсы», предполагает Минфин. Но этого не произошло.
В Министерстве охраны среды и регионального развития (VARAM) также указывают — дума, возможно, надеялась на снижение процентных ставок по кредитам. «Возьмём займы, нам дадут, всё будет хорошо. (…) Городом управляли на надежде», — говорит директор Департамента самоуправлений VARAM Виестурс Разумовскис.
Сам Барташевич тогда объяснял дыру в бюджете тем, что в стране повысили минимальную зарплату и росли процентные ставки по кредитам. Хотя и другие самоуправления находились в схожих обстоятельствах, они не оказались на грани банкротства.
Неразбериха и в бухгалтерии
Резекненская дума сама долго не могла понять, сколько денег ей не хватает. Опять же, потому, что в городе не было централизованной бухгалтерии. «Каждое учреждение жило своей жизнью. Девять отдельных бухгалтерий. Они совершенно не могли в 2023 году сформулировать, сколько им не хватает (…) Каждый раз путались, какой дефицит в бюджете — то два, то три, то четыре [миллиона]», — поясняет Тисенкопфа из Минфина.
«Прямых доказательств того, что это было сделано сознательно, у нас нет. Но есть такое ощущение. Такая децентрализованная система, фрагментированная, с неясными данными — она способствует сокрытию реальной ситуации», — признаёт представительница Госконтроля Бадере. Утверждать, конечно же, ничего нельзя.
Увольнения мэра недостаточно
В 2024 году Резекне остался без руководства, но бывший мэр и его партийные соратники продолжали тормозить работу думы с помощью больничных и отсутствия кворума, провоцируя роспуск.
Чтобы город выкарабкался из финансовой ямы, правительство решило одолжить Резекне сумму до пяти миллионов, но с рядом условий. Одно из них — утвердить сбалансированный бюджет до 21-го февраля.
В последний день до конца срока дума даже не включила бюджет в повестку дня. За то, чтобы это сделать, проголосовали только оппозиция и исполняющий обязанности мэра. Часть представителей партии Барташевича «Вместе для Латвии» воздержались. Остальные, включая его самого, не явились на заседание. Так город Резекне остался без займа.
Позже — в апреле — дума все же приняла бездефицитный бюджет. Минфин вновь обратился к правительству с просьбой о кредите.
Параллельно VARAM стало ясно, что с текущей думой в финансах ничего не изменится к лучшему, поэтому началась работа над законом о ее роспуске. В нём указывалось, что местная власть демонстрировала систематическую некомпетентность и сознательно совершала противоправные действия при разработке, принятии и исполнении бюджетов на 2023 и 2024 годы.
В июне 2024 года Сейм распустил Резекненскую думу и назначил временную администрацию. Примерно в то же время правительство согласилось выдать заём в размере 4 миллионов.
Сюрпризы в ящиках
«Когда мы приступили к работе, реальность оказалась такова, что без государственного займа стабилизировать ситуацию было бы невозможно. Неоплаченные счета с 2023 года уже составляли несколько миллионов евро», — рассказывает в беседе с Re:Baltica руководительница временной администрации города Гуна Пуце.
Государственного займа хватило на оплату долгов за 2023 год.
Время от времени всплывали «подарки» от распущенной думы
Например, самоуправление проиграло суд строителям, которые реставрировали 1-ю городскую гимназию. Во времена Барташевича им не выплатили 800 тысяч евро из-за претензий к качеству работ. Строительная компания подала в суд и выиграла, поэтому деньги всё же пришлось вернуть.
Пуце приводит еще один пример — договор на уборку города. «В октябре 2024 года ответственное управление сообщило, что закончились средства на оплату этих услуг. При детальном рассмотрении выяснилось, что уже имеются неоплаченные счета. А также — штрафы, поскольку неожиданно оказалось, что некоторые счета не были проведены в учете». Только на штрафы ушло 93 000 евро. За такую сумму город можно убирать месяц.
Минфин называет это последствиями бухгалтерской неразберихи. «Из ящиков» время от времени появлялись новые счета. Если бы они были известны раньше, город мог бы занять у государства больше — до 5 миллионов. Но управление само не знало, сколько именно нужно.
Теперь, в 2025 году, у Резекне уже нет просроченных платежей. Но город все еще лидер по долговым обязательствам — в Государственном казначействе он занял 78 миллионов евро. С процентами и затратами на обслуживание это составляет 115 миллионов.
На что все время брало займы самоуправление?
Обязательства за предыдущие годы жителям Резекне придётся выплачивать ещё 25 лет.
В этом году на погашение кредитов нужно отдать 7 миллионов (Пуце отмечает, что из фонда выравнивания самоуправлений Резекне получает 8 миллионов. То есть, по сути, жители более богатых самоуправлений платят за последствия расточительного и несоразмерного возможностям хозяйствования Барташевича).
Самый старый проект, за который до сих пор приходится платить, — это ремонт Резекненской больницы в 2010 году.
После этого город брал кредиты на Олимпийский центр, а также на ремонт улиц и утепление зданий. Также он продолжает выплачивать средства по нескольким программам латвийско-российского сотрудничества, на которые были взяты кредиты в период с 2020 по 2021 год.
Самая крупная ежегодная выплата — за развитие образовательного центра: в этом году полмиллиона. Более 300 тысяч евро в год нужно отдавать за инфраструктуру парка у озера Ковшу. На его берегу стоит пустующий спа-комплекс, построенный на средства города.
Время “как можно не строить”
Так 14 лет руководства Барташевича в Резекне описывает бывшая депутат оппозиции Гроце:
«Брались за все возможные проекты, не анализируя, что с ними будет дальше.»
Администратор Пуце подчеркивает — само по себе строительство больших объектов не является проблемой:
«Есть крупные проекты, которыми Резекне может гордиться — Латгальское посольство GORS, Олимпийский центр. (…) Но все эти большие объекты сами по себе не функционируют».
Чтобы их построить, приходилось брать кредиты, а затем самоуправлению приходилось доплачивать за содержание. «Это заставляет задавать вопросы о планировании. Инвестиции необходимы, но как с ними справляться в долгосрочной перспективе?»
Как уже сообщала Re:Baltica, часть многочисленных строительных контрактов города — как минимум на сумму 38 миллионов — получили предприятия, принадлежащие семье отстранённого мэра.
«Амбиции большие, но не соответствуют реальной ситуации. Самое печальное — проигрывают не депутаты и не председатель, а жители самоуправления», — заключает глава временной администрации.
Памятник банкротству
Один из самых крупных платежей в этом и следующих годах — за пустующий спа-комплекс. В 2025 году в Государственное казначейство нужно будет вернуть 200 000 евро.
За здание, которое много обсуждалось в публичной среде — с шестью бассейнами и столькими же банями — жители Резекне будут платить до 2051 года.
Дума Барташевича планировала сначала построить спа-комплекс, а затем найти инвестора. Тот должен был построить рядом гостиницу, и в город хлынули бы потоки туристов — в основном из Беларуси и России. Однако впечатляющее здание, на которое было потрачено 12 миллионов, до сих пор пустует. Ясно, что ни россияне, ни белорусы в обозримом будущем туда не поедут. А жители города ежемесячно платят по 5000 евро только за его содержание.
Проведено уже 17 аукционов. Инвестор так и не нашёлся. Если самоуправление до конца 2028 года не найдёт кого-то, кто будет готов вложиться, возможно, придётся вернуть ЕС софинансирование — пять миллионов евро.
«Спа — один из могильщиков Барташевича», — говорит бывшая депутат оппозиции Гроце. И потому, что дорогостоящее пустующее здание символизирует политику экс-мэра «газ в пол», и потому, что недоработки в этом проекте стали одной из причин его отстранения.
Так в приказе VARAM указано, что в 2022 году Барташевич сам, без решения думы, подписал с подрядчиком один из договоров на продолжение работ. Суд в первой инстанции признал, что так поступать было нельзя.
Жесткий хозяин
Единоличные решения характеризуют стиль управления Барташевича, говорит Гроце, которая шесть лет провела в оппозиции думы.
«Он не упускал даже мелочи. Доходило до абсурда. Например, если видел, что кто-то из оппозиции разговаривает с работниками думы, — вмешивался».
Барташевич до сих пор судится по поводу своего отстранения. Суд в первой инстанции уже признал, что VARAM действовало обоснованно, но политик обжаловал решение.
От интервью с Re:Baltica бывший мэр отказался. Публично он неоднократно заявлял, что отстранение — это политическая расправа.
Так он утверждает и в суде, говорит представитель Минфина Комисаре.
«Здесь нет никакой политики, это их собственные решения. Они жили не по средствам. Это и привело их туда, где они теперь».
Временная администрация будет работать в городе до первого заседания новоизбранной думы.
Однако ей предстоит продолжить процесс финансовой стабилизации. Если всё пойдёт по плану, город сможет встать на ноги в 2026 году.
«Была проведена оценка, а потом им сказали, что, может быть, всё-таки так делать не стоит», — вспоминает она.
Барташевич управлял городом, как королевством. «Жесткий хозяин. Закупки будем проводить так, строить вот так — не было места возражениям. Если кто-то говорил, что это незаконно — “вы же тут работаете, сделайте так, чтобы было, подумайте”,» — утверждает политик.
Также и глава временной администрации Пуце, начиная работу, заметила, что в думе действует вертикальная структура власти.
«Ожидается, что есть один человек, который принимает решения. Уход от ответственности, нежелание принимать решения.» Нередко сотрудники приносили временной администрации на согласование документы, по которым могли бы спокойно принять решение сами. Так было заведено.
Кто виноват?
«Нельзя назвать какую-то одну вещь, ключевой момент или роковую ошибку. Это был в целом подход на протяжении длительного времени, принятые решения, реализованные проекты — всё вместе привело к текущей ситуации», — рассуждает о приближении Резекне к банкротству глава временной администрации.
Если бы можно было ещё занять, город продержался бы дольше. Но, как отмечают опрошенные Re:Baltica должностные лица, с таким стилем управления город рано или поздно неизбежно оказался бы в финансовом кризисе.
И Минфин, и VARAM указали Re:Baltica, что узнать о проблемах города раньше они не могли. Выплаты в Государственное казначейство поступали, было взято много займов, но всё это было законно и не воспрещено. Самоуправления обладают широкой автономией, и к каждому невозможно приставить надзирателя.
«У председателя думы большая ответственность.
Не просто перерезать ленточки у новых объектов. Это означает быть менеджером бюджета и брать на себя ответственность», — подчеркивает директор Департамента самоуправлений VARAM Разумовскис.
Депутат оппозиции Гроце, в свою очередь, считает, что ответственность несут и те, «кто голосовал вместе с Барташевичем».
Пуце добавляет, что и сотрудники думы не без вины: «Это люди, которые готовят документы, сами они решения не принимали, но были рядом. Каждому стоит задуматься о своей ответственности — если не юридической, то хотя бы моральной».
Думе и председателю пришлось взять на себя ответственность, теряя при этом свои должности. Никто с этим не был согласен.
Уволенные депутаты коалиции от имени всей думы обратились в Конституционный суд. Он недавно постановил — роспуск был законным.
«Строительство крупных объектов также в интересах жителей самоуправления, но самоуправление не должно забывать, что у него много других обязанностей и функций. Это как если бы я построила большой дом, но не подумала, как кормить детей», — пояснила судья Яутрите Бриеде.
Распечатать